李寅 十四屆全國人大代表、九洲集團董事長
案由：建議國家發(fā)展改革委等部門進一步出臺政策，鼓勵推廣新型智慧供熱，加快供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力全社會碳達峰碳中和。案據(jù)：《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》等文件明確要求推動智能化用能控制技術，加快提升建筑能效水平和運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費，逐步開展公共建筑能耗限額管理，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎設施節(jié)能降碳改造。黨的二十大報告明確指出高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。冬季取暖是北方寒冷和嚴寒地區(qū)居民生活必需品，保暖保供工作是關系人民群眾冷暖與切身利益的重要民生工程、民心工程，也是黨的二十大報告提出的“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”的重要體現(xiàn)。推進城鄉(xiāng)供熱領域節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型，既與改善民生密切相關，也是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標需要關注的重點領域。截至2022年底，我國北方地區(qū)供熱總面積238億平方米（城鎮(zhèn)供熱面積167億平方米，農(nóng)村供熱面積71億平方米），其中，清潔供熱面積179億平方米，清潔供熱率為75%。從熱源分類來看，在北方城鎮(zhèn)建筑供熱熱源中，燃煤占比約70%、燃氣占比24%，以地熱、生物質(zhì)供熱為代表的可再生能源以及余熱利用占比很小，僅可作為補充。在整個北方地區(qū)，采暖季二氧化碳年排放量大數(shù)約在10億噸，占到全國碳排放總量的10%左右，供暖碳排放與整個交通行業(yè)排放水平相當，這是非常大的數(shù)字。要實現(xiàn)‘雙碳’目標，供熱行業(yè)必須解決綠色低碳發(fā)展問題。
市場化程度低、化石能源熱源占比高、碳排放量大、技術革新慢、熱力平衡調(diào)節(jié)困難、過量供熱及供熱不足并存、系統(tǒng)靈活性不足、管理粗放、智能化水平不高、無法根據(jù)實際天氣變化及具體需求靈活調(diào)節(jié)等問題，從而使得供熱煤耗較高，能源浪費嚴重。清潔供熱解決了“有沒有”，但距高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求甚遠，需進一步解決“好不好”的問題。在碳達峰碳中和的大背景下，必須加快推動傳統(tǒng)供熱行業(yè)向現(xiàn)代供熱的轉(zhuǎn)變，全面提升供熱系統(tǒng)能效與智能化水平，構(gòu)建安全低碳、清潔高效、智慧經(jīng)濟的新型供熱系統(tǒng)。
“十四五”及未來較長時期內(nèi)，在全社會積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快構(gòu)建新型能源體系的背景下，供熱行業(yè)在挖潛增效、深度回收余熱資源、開發(fā)零碳熱源、優(yōu)化熱源結(jié)構(gòu)的同時，應充分重視系統(tǒng)節(jié)能減碳、提質(zhì)增效技術的開發(fā)與應用，通過新一代信息技術的融合加速構(gòu)建新型智慧供熱系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)行業(yè)的精細化運營，加快實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)精準供熱和按需供熱。1、以科學規(guī)劃為引導，做好頂層設計。將構(gòu)建供熱能源全域協(xié)同的新型智慧供熱系統(tǒng)作為全社會碳達峰碳中和的重要內(nèi)容考慮，納入雙碳“1+N”政策體系中，深入推進供熱行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定“關于加快推進新型智慧供熱系統(tǒng)建設的指導意見”，明確供熱行業(yè)提質(zhì)增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型時間表、路線圖和施工圖。2、實施“三改造三推廣”。即積極推進煤電供熱改造、供熱管網(wǎng)節(jié)能降碳改造、建筑節(jié)能改造，推廣多能互補、智能化管理平臺、供熱計量。一是提高機組供熱能力，推廣多能互補系統(tǒng)。推動熱電機組“熱電協(xié)同”技術研發(fā)與應用，推廣先進高效儲熱技術，實施“煤電+蓄熱電鍋爐”、“煤電+抽汽蓄能”等運行靈活性改造，提高熱電機組靈活調(diào)節(jié)能力，增強電力系統(tǒng)新能源消納能力。推廣工業(yè)余熱、電廠余熱、地熱、跨季節(jié)儲熱、多能互補的區(qū)域供熱、電熱泵供熱等新型低碳或零碳集中供熱技術。二是提升供熱管網(wǎng)效率，建設智慧供熱平臺。持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)基礎設施節(jié)能降碳改造，推廣監(jiān)測計量、優(yōu)化調(diào)度等智慧供熱系統(tǒng)建設，研發(fā)示范新一代高效、精準、長壽命、低成本、易安裝維護的戶用及樓宇熱計量和調(diào)控裝置。利用大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)技術，推動供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)自動化升級改造，實現(xiàn)從熱源、一級管網(wǎng)、熱力站、二級管網(wǎng)及用戶末端的全系統(tǒng)的運行調(diào)節(jié)、控制和管理，加強大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化技術，構(gòu)建全域協(xié)同新型智慧供熱系統(tǒng)。三是全面提高建筑能效，完善熱計量基礎設施。加快更新建筑節(jié)能標準，提高節(jié)能降碳要求，逐步開展公共建筑能耗限額管理，深化可再生能源建筑應用，提高建筑終端電氣化水平。新建住宅在配套建設供熱設施時，必須全部安裝具備室內(nèi)溫度獲取或軟測量、熱計量、智能調(diào)控閥（一體化）功能的分戶熱計量裝置系統(tǒng)，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造，全面提升智能化水平。3、加快研究建立熱價疏導機制。盡快建立基礎民生保障性熱價與居民個性化需求市場化熱價相結(jié)合的熱價形成機制，在超過基礎保障供熱范圍（國家法定供暖室溫）的需求實行市場化熱價，逐步實現(xiàn)按需供熱，充分體現(xiàn)熱力公共產(chǎn)品和商品的雙重屬性。在保障居民用熱需求、兼顧居民承受能力的前提下，疏通熱價傳導機制，熱價要充分考慮熱源成本變動、居民個性化需求等因素，鼓勵制定市場化熱價政策措施，并出臺配套監(jiān)管辦法。4、推動新型智慧供熱示范區(qū)建設。發(fā)揮企業(yè)積極性，加大各級政策傾斜力度，以城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等區(qū)域為單位每年開展智慧供熱地區(qū)試點工作，并納入中央財政支持范圍，推進智慧供熱典型示范項目，并納入國家節(jié)能改造資金、清潔發(fā)展機制基金等資助范圍。推動煤電供熱靈活性改造以及綜合利用電、地熱、生物質(zhì)、新能源等多能互補形式，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術，試點熱計量調(diào)控及按熱量收費，實施供熱的精細化、智慧化、低碳化運行管理，實現(xiàn)“精準供熱”和“按需送熱”的閉環(huán)控制，打造新型智慧供熱樣板工程，樹立標桿，在成功基礎上廣泛推廣。